Un programa que empieza donde otros acaban. Política, economía, análisis y opinión con Fernando Díaz Villanueva.
La UE quiere llegar (aún más) al este
October 02, 2023
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La guerra en Ucrania ha acelerado algunos procesos que ya estaban en marcha antes de su comienzo, a otros los ha puesto en marcha de forma inesperada. Veíamos la semana pasada en La ContraCrónica cómo se está redibujando a toda prisa el nuevo mapa gasístico europeo a causa del cierre de los gasoductos y las sanciones contra Rusia. Al mismo tiempo la OTAN, una alianza militar a la que algunos no veían mucho futuro, ha revivido con dos incorporaciones y una renovada razón de ser. La desconexión con Rusia ha encendido también la máquina de ampliar la Unión Europea, que permanecía apagada desde que, hace una década, ingresó Croacia. Desde entonces la Unión Europea también ha sido cuestionada, especialmente a partir de la salida del Reino Unido tras el Brexit.
Superada esa crisis que metió de cabeza al proyecto de construcción europea en una crisis de legitimidad, los 27 barajan ahora seguir creciendo. Han de hacerlo forzosamente hacia el este incorporando a partir de la próxima década a otros ocho países entre los que se incluye Ucrania y Moldavia. La primera está librando en estos momentos una guerra contra Rusia, la segunda, también una antigua república soviética, se encuentra directamente amenaza por Rusia en tanto que aún está sin resolver la disputa fronteriza de Transnistria. Junto a Ucrania y Moldavia, en Bruselas quieren que la Unión complete la expansión por los Balcanes sumando a las cuatro exrepúblicas yugoslavas de Serbia, Montenegro, Macedonia del Norte y Bosnia junto a Albania y Kosovo. Un total de ocho nuevos Estados con un nivel de desarrollo inferior al del promedio europeo y que, en algunos casos, arrastran traumas previos.
El desafío es muy grande y así lo entienden en Bruselas, donde tratan de poner de acuerdo a franceses y alemanes que son, en última instancia, quienes harán posible que comience el proceso. Pero el peso que París y Berlín tenían hace 30 años no es el mismo que tienen ahora. El eje francoalemán, aunque importante, ya no es el que era. Por ello quieren tomarse algo de tiempo y empezar la ampliación a partir de 2030. Antes de eso harán falta intensas negociaciones y será necesario que se implementen infinidad de reformas en los países candidatos al ingreso. La expansión habría de hacerse por etapas incorporando primero a los más adelantados.
Pero no será tan fácil. No todos los Estados tienen interés en acoger nuevos socios por lo que es previsible que, en muchos casos, las negociaciones se eternicen. La entrada de Ucrania, por ejemplo, pondría en aprietos a los agricultores polacos lo que obligaría a rediseñar la política agraria común concebida en origen para los socios occidentales de la primera época. Ampliar la Unión Europea aún más hacia el este movería el centro de gravedad de la Unión en esa dirección y eso tendría consecuencias para el grupo de países fundadores, todos ubicados en la parte occidental del continente.
Será un proceso largo, seguramente tortuoso y aún no sabemos si tendrá éxito. Los candidatos quieren convertirse en miembros y los miembros no son reacios a aumentar el número de socios del club, pero no a cualquier precio. Pero una vez en marcha tendrá que llegar a buen puerto la ampliación ya que, de lo contrario, ese espacio en el este de Europa a caballo entre la Unión y Rusia quedaría en tierra de nadie. Eso mismo es lo que quieren evitar en Bruselas.
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